某高校异构混合安全与隐私计算系统采购项目公开招标，最高限价1580万元。采购需求包括高置信并行运算云服务器、高性能安全与隐私计算异构管理平台，以及配套设施和软件等内容。

该项目并未对各个“采购标的”设置最高限价，要求供应商不得对所投货物和服务进行分解后响应。A公司以1129万元中标，其中40台不同类型的云服务器和并行存储系统品牌生产商均为“浪潮”。在A公司的投标报价明细表中，40套Linux 64位操作系统、1套配套设施软件并行环境、1套服务器定制配套机架和散热设备，以及技术和实施方案报价均为0元。

同时参与该项目的B公司对采购结果提出质疑。因对采购代理机构作出的质疑答复不满意，B公司向财政部门提起投诉称：A公司0元响应的价格违背了政府采购“有偿取得”的原则；A公司报价明细表中的分产品报价，不满足招标文件的要求。

8月29日，财政部门经调查后发布投诉处理结果公告，认定B公司投诉事项缺乏事实依据，驳回投诉。

信息化项目，投标文件报价明细表中出现0元，违规吗？

政府采购评审专家、北京市北斗鼎铭律师事务所律师公为良认为，本项目采购标的数量较多，供应商在编制投标文件时，应核实并确保开标一览表分项报价和投标文件报价明细表一致。

“在本案例中，采购文件并没有对各个标的物设置最高限价，因此报价明细表中出现0元，只要能够满足招标文件的要求，0元报价对应的内容对项目履约验收没有实质性影响，则报价合理。”公为良律师认为，A公司的0元响应价格没有违背《中华人民共和国政府采购法》关于“有偿取得”的相关规定，B公司的投诉事项缺乏事实依据，理应被驳回。

政府采购评审专家郭天欢则认为，报价明细表中出现报价0元不等于本项目是0元中标。“本案例采用综合评分法，价格分仅占总分的一部分，报价最低价格得分最高，但技术和商务部分的得分不一定最高。因此，A公司虽然在报价明细表中出现0元，但并非0元中标项目。所以，还需要看其综合评审得分情况，即投标文件是否满足全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高。”

“40套Linux操作系统是标准化系统，无需再独立开发。本案例配置的云服务器只要满足采购需求，Linux操作系统等配套设施报价0元，可以理解为服务器厂家提供或附带的标准配置。”北京大学计算机学院高级工程师李源认为，服务器通常需要配置独立的远程管理控制端口，实现远程实时监控服务器的CPU、内存、硬盘、风扇、电源等关键部件的运行状态和温度信息。“这些标准化软件和操作系统，品牌生产商在出厂时已经做了相关的配套工作。”

“中标供应商A公司的投标报价明细表，是对采购文件规定的技术需求进行逐一响应。综合来看，A公司将40套Linux操作系统单独列出，其实它是与40台不同类型的云服务器相配套，报价0元是合理的。由此，投诉处理结果并无不当之处，B公司投诉事项应予以驳回。”一位不愿具名的省级财政厅政府采购监管处负责人说，A公司可以在报价明细表中对0元报价做出解释说明，如Linux配套操作系统报价0元是服务器生产商预装配置系统，无需单独采购；采购文件也可以统一做出技术要求，在供应商须知表中统一规定“配套系统”无需单独报价。

《中华人民共和国政府采购法》

第二条 本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。……

《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）

第二十九条 投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：

（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；……